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六部門印發(fā)《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措》

發(fā)布時間：2020-05-12 來源：中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會分享到：

科技部辦公廳財政部辦公廳教育部辦公廳中科院辦公廳工程院辦公廳自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于印發(fā)《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措》的通知

國科辦基〔2020〕38號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升我國基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委共同制定了《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際認(rèn)真落實。

科技部辦公廳財政部辦公廳教育部辦公廳

中科院辦公廳工程院辦公廳自然科學(xué)基金委辦公室

2020年4月29日

（此件主動公開）

新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措

基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時代，科學(xué)、技術(shù)、工程加速滲透與融合，科學(xué)研究的模式不斷重構(gòu)，學(xué)科交叉、跨界合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同成為趨勢。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需高水平基礎(chǔ)研究的供給和支撐，需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略意義凸顯。新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，突出目標(biāo)導(dǎo)向，支持自由探索，優(yōu)化總體布局，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新支持方式，營造創(chuàng)新環(huán)境，提升原始創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學(xué)高峰，為創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

為落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升我國基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，特提出以下重點舉措。

一、優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌布局。堅持基礎(chǔ)研究整體性思維，把握基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，注重解決實際問題，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)重大科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究項目部署，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實踐中的共性基礎(chǔ)問題，為國家重大技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，支持自由探索，突出原始創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略性前瞻性基礎(chǔ)研究，鼓勵提出新思想、新理論、新方法。制定基礎(chǔ)研究2021—2035年的總體規(guī)劃。

2.完善國家科技計劃體系。充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金的作用，資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊建設(shè)，加強(qiáng)面向國家需求的項目部署力度，提升國家自然科學(xué)基金支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。面向國際科學(xué)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性，優(yōu)化國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、基地和人才計劃中基礎(chǔ)研究支持體系，強(qiáng)化對目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)部署和統(tǒng)籌實施。

二、激發(fā)創(chuàng)新主體活力

3.切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處。完善適應(yīng)基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的經(jīng)費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持。重點圍繞優(yōu)秀人才團(tuán)隊配置科技資源，推動科學(xué)家、數(shù)學(xué)家、工程師在一起共同開展研究。落實科研人員在立項選題、經(jīng)費使用以及資源配置的自主權(quán)，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。切實保障科研人員工作和生活條件，強(qiáng)化對承擔(dān)基礎(chǔ)研究國家重大任務(wù)的人才和團(tuán)隊的激勵，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索實行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度，對科研骨干在內(nèi)部績效工資分配時予以傾斜。加快推進(jìn)經(jīng)費使用“包干制”的落實落地。認(rèn)真落實《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，安排好純理論基礎(chǔ)研究、對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究項目間接費用。

4.支持企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。引導(dǎo)企業(yè)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升前瞻部署基礎(chǔ)研究。掃除高校、科研院所和企業(yè)間人才流動的制度障礙。支持企業(yè)承擔(dān)國家科研項目。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)制度創(chuàng)新，在科研模式、評價體系、人才引進(jìn)、職稱評定、內(nèi)控制度等方面積極探索，先行先試。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新平臺、承擔(dān)國家科研任務(wù)。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)作融通，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。

三、深化項目管理改革

5.改革項目形成機(jī)制。健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，組織行業(yè)部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)家等共同研判科學(xué)前沿和戰(zhàn)略發(fā)展方向，多方凝練經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問題。提高指南開放性，簡化指南內(nèi)容，不限定具體技術(shù)路線，對原創(chuàng)性強(qiáng)的研究探索以指向代替指南。合理把握項目規(guī)模，避免拼湊和打包，保證競爭性和參與度。推行評審專家責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化“小同行”評審，應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究評審須增加應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)專家。推進(jìn)評審活動國際化。優(yōu)化完善非共識項目的遴選機(jī)制和資助機(jī)制，建立非共識和顛覆性項目建議“網(wǎng)上直通車”，全時段征集重大需求方向建議。對于具備“顛覆性、非共識、高風(fēng)險”等特征的原創(chuàng)項目，應(yīng)單獨設(shè)置渠道，創(chuàng)新遴選方式，探索建立有別于現(xiàn)行項目的遴選機(jī)制。對原創(chuàng)性項目開通綠色評審?fù)ǖ馈?/span>

6.改進(jìn)項目實施管理。在調(diào)整參與人員、研究方案、技術(shù)路線和經(jīng)費開支科目方面賦予項目負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)。實施“減表行動”，簡化預(yù)算測算說明和編報表格。建立定期評估與彈性評估相結(jié)合的評估制度，減少評估頻率，可依項目自主申請開展中期評估，三年以下的項目不再進(jìn)行中期評估。建立項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化全程跟蹤，對實施好的項目加強(qiáng)滾動支持，對差的項目要及時調(diào)整。項目完成情況要客觀評價，不得夸大成果水平。將科學(xué)普及作為基礎(chǔ)研究項目考核的必要條件。穩(wěn)步提升基礎(chǔ)研究計劃、項目和基地的對外開放力度。推動基礎(chǔ)研究人才、項目等多層次、全方位、高水平交流和國際合作。

四、營造有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

7.改進(jìn)基礎(chǔ)研究評價。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。注重個人評價和團(tuán)隊評價相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn)?；A(chǔ)研究評價要符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、反映基礎(chǔ)研究特點，實行分類評價、長周期評價，推行代表作評價制度。注重基礎(chǔ)研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉(zhuǎn)化的后評價工作。對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責(zé)機(jī)制，寬容失敗。高校、科研院所要嚴(yán)格落實《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》要求，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的傾向。

8.推動科技資源開放共享。加強(qiáng)科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，完善開放共享的評價考核和后補(bǔ)助機(jī)制，深化新購儀器設(shè)備購置查重評議，強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放共享。推進(jìn)國家科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心和國家科技資源庫（館）。加強(qiáng)實驗動物資源和科研用試劑的研發(fā)與應(yīng)用。構(gòu)建完善的國家科技文獻(xiàn)信息保障服務(wù)體系。

五、完善支持機(jī)制

9.加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，加大對長期重點基礎(chǔ)研究項目、重點團(tuán)隊和科研基地的穩(wěn)定支持。支持優(yōu)秀青年科學(xué)家長期穩(wěn)定開展基礎(chǔ)研究，堅持本土培養(yǎng)和從外引進(jìn)并舉。認(rèn)真落實《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，支持高校和科研院所圍繞重要方向，自主組織開展基礎(chǔ)研究。重構(gòu)國家實驗室和國家重點實驗室體系，形成以重大問題為導(dǎo)向，跨學(xué)科領(lǐng)域協(xié)同開展重大基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定機(jī)制。

10.完善基礎(chǔ)研究多元化投入體系。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，逐步提高基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例。中央財政持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。通過部省聯(lián)合組織實施國家重大科技任務(wù)和共建科研基地等方式，推動地方加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化地方財政對應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持。積極推動與各行業(yè)設(shè)立聯(lián)合基金，解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次科學(xué)問題。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。鼓勵社會資本投入基礎(chǔ)研究，支持社會各界設(shè)立基礎(chǔ)研究捐贈基金。

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六部門印發(fā)《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措》

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