中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察：制度更完善 督察更有力
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，利劍再出鞘！9月1日，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。在對(duì)地方和中央企業(yè)開展督察的同時(shí)，督察首次把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。
中央生態(tài)環(huán)保督察成效如何？第二輪第二批督察有哪些新變化？
9月1日下午，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐浙江省開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作動(dòng)員會(huì)在杭州召開。至此，第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。
7個(gè)督察組分別負(fù)責(zé)對(duì)北京、天津、浙江3省(市)，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)建材集團(tuán)有限公司2家央企開展督察進(jìn)駐工作，并對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局2個(gè)部門開展督察試點(diǎn)。值得關(guān)注的是，在對(duì)地方和中央企業(yè)開展督察的同時(shí)，督察首次把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。
從2015年年底河北試點(diǎn)起，3年時(shí)間，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)第一輪督察全覆蓋，并分兩批對(duì)督察整改情況開展“回頭看”。去年，第二輪第一批督察完成進(jìn)駐。
在督察推動(dòng)下，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度發(fā)生根本性變化
“河水變清了，不黑也不臭了。”在廣東汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)，居民何伯目睹了這兩年練江的變化。
就在兩年前，中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”期間，還措辭嚴(yán)厲批評(píng)練江污染問題。督察組建議，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住到練江邊，和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭。
作為督察整改重點(diǎn)盯辦問題，練江污染整治退無可退。“督察讓我們的思想發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，喚醒了汕頭整治練江的責(zé)任意識(shí)?！鄙穷^市市長(zhǎng)鄭劍戈表示。當(dāng)?shù)赝聪聸Q心清理整治，加強(qiáng)配套建設(shè)，練江水質(zhì)持續(xù)改善，今年前7月達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
不僅是練江，洱海周邊旅游發(fā)展管控不力問題、馬鞍山長(zhǎng)江岸線污染問題……一個(gè)個(gè)曾被認(rèn)為“不可能”整治的污染問題，一處處曾一度失去的水清岸綠，在中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)下，或整改到位，或失而復(fù)得。各輪次督察，共受理群眾舉報(bào)19.8萬件，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題16萬余個(gè)，移交了542個(gè)重大生態(tài)環(huán)境問題，壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。
“5年來，督察不斷見證著各地的變化，成效十分顯著。百姓點(diǎn)贊，中央肯定，地方支持，解決問題?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察最重要的成效就是，在前端，推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變，凝聚起全社會(huì)走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的共識(shí)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的落實(shí)，“全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度、責(zé)任意識(shí)，與過去相比，發(fā)生根本性變化”；在中端，督察推動(dòng)建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，并不斷完善，“以前環(huán)保部門單打獨(dú)斗，現(xiàn)在各級(jí)黨委政府黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各部門也有了明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省級(jí)督察體制建立完善，成為中央生態(tài)環(huán)保督察的補(bǔ)充和延伸”；在后端，推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒有辦成的大事。
“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段里，中央生態(tài)環(huán)保督察最有力，成效也最明顯?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，過去，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也采取了很多措施，但沒有督察有力地督促，很難讓地方政府進(jìn)行強(qiáng)有力的行動(dòng)。這些年，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量改善，老百姓感受到生態(tài)環(huán)境的改善，都與督察有很大的關(guān)系。
考慮到部門的特殊性，在督察方式方法上作了針對(duì)性調(diào)整
《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象。去年7月啟動(dòng)的第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，首次把中央企業(yè)納入督察范圍。第二輪第二批督察，首次把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)地方，要督察省級(jí)有關(guān)部門、地市級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為和工作推進(jìn)落實(shí)等情況；針對(duì)中央企業(yè)，要督察其所屬企業(yè)單位環(huán)境守法和落實(shí)生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任等情況；針對(duì)部門，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中，是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。“無論是對(duì)地方，還是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)中央企業(yè)，督察工作都堅(jiān)持問題導(dǎo)向不會(huì)變?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
“首先選擇國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門，是因?yàn)檫@兩個(gè)部門在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作中承擔(dān)重要職責(zé)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，這不僅有利于推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。
“督察范圍不斷擴(kuò)大，從地方到中央企業(yè)，再到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，這與生態(tài)文明建設(shè)的要求是相適應(yīng)的?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍說，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，不斷觸及深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為例，要下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，離不開國(guó)家能源局的參與。
劉友賓表示，考慮到部門的特殊性，在督察方式方法上作了針對(duì)性調(diào)整，特別采取了自查與督察相結(jié)合的方式。在督察組開展督察的同時(shí)，被督察部門圍繞督察的重點(diǎn)方向同步開展自查工作，做到自查與督察協(xié)同推進(jìn)，自查報(bào)告與督察報(bào)告相向而行。
督察期間，被督察對(duì)象邊督邊改，其實(shí)督察本身也在不斷完善。
采訪期間，督察辦一位工作人員向記者展示了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度規(guī)范和模板范式》，足足300多頁、90多個(gè)模板。“從試點(diǎn)之初的20多個(gè)模板，增加到了現(xiàn)在的90多個(gè)模板。今年為了督察國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制修訂了30多個(gè)模板?！边@位工作人員說。
督察不斷創(chuàng)新方式方法，遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)新設(shè)備派上用場(chǎng)，大數(shù)據(jù)分析也“大展拳腳”，分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，為督察提供支持。
服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
如何強(qiáng)化公眾參與在督察中的作用？馬軍建議，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，“政府信息公開相對(duì)較充分，但企業(yè)信息披露還差得較遠(yuǎn)?？梢詫⑿畔⒐_也納入督察范圍，督促地方以及企業(yè)做好工作，讓整個(gè)社會(huì)都能監(jiān)督，為督察提供無數(shù)雙來自社會(huì)公眾的眼睛。”
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察將進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開，切實(shí)推動(dòng)解決群眾合理訴求并努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，希望公眾監(jiān)督整改落實(shí)情況，督促被督察對(duì)象推進(jìn)整改工作。
在疫情防控常態(tài)化背景下，如何統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù)?！崩钭糗娊ㄗh，加強(qiáng)督察針對(duì)性，尤其是針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的突出短板、突出問題。
督察進(jìn)駐前，8月21日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專門致函有關(guān)省(市)、部門和集團(tuán)公司，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，有力有序推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡(jiǎn)化督察接待安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察組將堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)決服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，強(qiáng)化精準(zhǔn)督察、科學(xué)督察、依法督察，把握督察方向和重點(diǎn)。更加關(guān)注新發(fā)展理念落實(shí)情況；更加關(guān)注污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成情況；更加聚焦環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。