關(guān)于《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局 關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》的解讀
近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局（以下簡稱“五部門”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（財建〔2020〕394號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就文件出臺的背景、總體思路、主要內(nèi)容等相關(guān)事項解讀如下：
一、《通知》出臺背景
2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高。但是，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問題。為深入貫徹落實新發(fā)展格局要求，更好地推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，政策調(diào)整優(yōu)化勢在必行。
2020年4月，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），明確提出“調(diào)整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用”。按照上述思路，五部門通過召開座談會、基層調(diào)研等多種方式，聽取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)和專家學(xué)者的意見，經(jīng)認(rèn)真研究后，明確了燃料電池汽車示范應(yīng)用政策方案，最終形成了《通知》。
二、《通知》的總體思路
總體思路是，支持燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展格局。中央財政通過對新技術(shù)示范應(yīng)用以及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎勵，加快帶動相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。爭取用4年左右時間，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，為燃料電池汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》（以下簡稱《申報指南》）兩部分。
正文明確了4方面內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎勵資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區(qū)域限制，強強聯(lián)合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應(yīng)確定牽頭城市，明確任務(wù)分工，強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范。五部門將依托第三方機構(gòu)和專家委員會，全程跟蹤指導(dǎo)示范工作，并實施節(jié)點控制和里程碑考核。
《申報指南》是城市群申報示范的重要參考，明確了示范城市群申報基礎(chǔ)條件、選拔流程、示范目標(biāo)和實施方案編制要求等內(nèi)容?！渡陥笾改稀愤€帶有《燃料電池汽車城市群示范目標(biāo)和積分評價體系》（以下簡稱《評價體系》）和《燃料電池汽車示范應(yīng)用實施方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》）2個附件。其中：《評價體系》明確了示范城市群應(yīng)實現(xiàn)的具體目標(biāo)和相應(yīng)的獎勵積分標(biāo)準(zhǔn)，是考核各示范城市群示范成效和撥付獎勵資金的重要依據(jù)；《編制大綱》規(guī)定了實施方案的格式和相關(guān)要求，各城市群應(yīng)嚴(yán)格按照《編制大綱》，科學(xué)編制示范工作實施方案。
四、示范應(yīng)用政策的有關(guān)考慮
一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈，需要資源、要素合理配置，技術(shù)、市場及政策有效協(xié)同，經(jīng)過各方面長期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）關(guān)于以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應(yīng)用的考慮
一是推動各地產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]各地資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、應(yīng)用場景等差異，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范，充分發(fā)揮城市和企業(yè)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、強強聯(lián)合。
二是促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶組建示范城市群，推動示范城市群打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動藩籬，支持企業(yè)利用全國統(tǒng)一市場做大做強，加快提升產(chǎn)品經(jīng)濟性，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。
三是依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過示范政策引導(dǎo)和支持，鼓勵整車和動力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，主動使用實現(xiàn)突破的關(guān)鍵零部件。擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個城市群，防止個別城市以強制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
（二）關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容
一是重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中考核驗證和迭代提升。重點支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。與此相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機構(gòu)綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術(shù)水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。
二是重點支持燃料電池商用車示范應(yīng)用?？紤]燃料電池汽車技術(shù)特點及優(yōu)勢，重點推動中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領(lǐng)帶動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。示范城市群應(yīng)結(jié)合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術(shù)水平、應(yīng)用場景及具體應(yīng)用模式。
三是探索有效的商業(yè)運營模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟性。示范城市群應(yīng)集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)，探索經(jīng)濟可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低整車購置成本。應(yīng)推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)有效協(xié)同，強化經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合應(yīng)用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。
四是通過信息化手段加強車輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測試評價標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基礎(chǔ)。示范期間推廣車輛應(yīng)接入五部門認(rèn)定的信息平臺，實時上傳運行數(shù)據(jù)。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運行數(shù)據(jù)，推動完善技術(shù)指標(biāo)和測試評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和產(chǎn)品安全可靠性。
（三）關(guān)于示范組織實施方式
一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關(guān)城市組成城市群共同申報實施示范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、強強聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，明確職責(zé)定位。牽頭城市應(yīng)發(fā)揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案并簽訂合作協(xié)議，明確各自任務(wù)分工；會同相關(guān)城市建立示范領(lǐng)導(dǎo)小組，明確獎補資金分配機制，建立任務(wù)完成驗收考核機制等。各相關(guān)城市應(yīng)切實做好示范應(yīng)用方案實施，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做優(yōu)做強。
二是示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作，抓住示范應(yīng)用政策契機做優(yōu)做強。本次示范應(yīng)用，涉及到氫能供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、動力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場景運營等類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應(yīng)緊密圍繞示范目標(biāo)任務(wù)，在示范應(yīng)用框架下加強與上下游企業(yè)合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，不斷降低產(chǎn)品成本，加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市所在省級財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門應(yīng)向五部門提交兩份申請文件和示范應(yīng)用實施方案。五部門將委托第三方機構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，審查通過后組織專家委員會進(jìn)行綜合評審，優(yōu)先支持基礎(chǔ)扎實、方案成熟的城市群。
（四）關(guān)于示范考核評估和獎補資金撥付
五部門將依托第三方機構(gòu)，全程指導(dǎo)各城市群示范工作，并組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示范期結(jié)束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應(yīng)組織牽頭城市做好示范績效自評，按程序上報至五部門。
中央財政將采取“后補助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗收評估和績效評價結(jié)果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進(jìn)度慢、未按進(jìn)度完成任務(wù)的示范城市群，經(jīng)專家委員會審定，將視情況采取調(diào)整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫?；蛉∠痉顿Y格等措施。
為加強與各地方的互動交流，及時解答城市群在申報示范過程中面臨的疑難問題，五部門將委托第三方機構(gòu)提供免費咨詢。