編者按 黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，并提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級?；@區(qū)作為支撐石油和化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，在“十四五” 期間將如何優(yōu)化升級?在后疫情時代，如何適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?本報特邀中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升分享觀點，以供業(yè)界參考。
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。疫情加速了變局腳步，全球石化行業(yè)也正在經(jīng)歷疫情的考驗，還面臨著世界市場下滑，大宗原材料和石化產(chǎn)品價格下降以及單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭和地域政治動蕩等多種挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴散，打亂了人們正常工作節(jié)奏和社會生活秩序，全球經(jīng)濟遭遇了嚴(yán)重沖擊，今年的國際環(huán)境、經(jīng)濟形勢以及遇到的各種挑戰(zhàn)都是新世紀(jì)以來甚至是近百年來最嚴(yán)峻的。
在這樣一個大變局時代和經(jīng)濟環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，“十四五”即將啟幕。在新的5年里，化工園區(qū)要堅持綠色化、智慧化、一體化發(fā)展，向高水平邁進，積極參與綠色園區(qū)、智慧園區(qū)創(chuàng)建工作，力爭涌現(xiàn)出更多綠色示范、智慧示范園區(qū)，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
黨的“十九大”提出要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，石化行業(yè)已具備了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的較好基礎(chǔ)。據(jù)石化聯(lián)合會園區(qū)委的統(tǒng)計，目前我國676家化工園區(qū)，產(chǎn)值超過1000億元的有14家;500億~1000億元的有33家;大型化工基地，即500億元以上產(chǎn)值的占園區(qū)總數(shù)的7%左右。尤其是國務(wù)院發(fā)布了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》之后，沿海的七大石化基地，具備培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)。
從發(fā)達國家走過的路和實踐的經(jīng)驗來看，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟很重要的方式和途徑。我們做過一個統(tǒng)計，石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)入園率超過50%。但從總的發(fā)展目標(biāo)和要求來看，只有一半左右的入園率還不夠。下一步，按照國務(wù)院以及國家發(fā)改委、工信部的部署，隨著?；菲髽I(yè)搬遷入園工作的推進，入園率在“十四五”期間還將有較大提升。
從產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效果，石化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集中度、管理水平，以及入園企業(yè)的質(zhì)量來看，上海化工區(qū)、寧波石化區(qū)、南京新材料產(chǎn)業(yè)園、大亞灣石化區(qū)等走在了其他園區(qū)前列。正在建設(shè)的大連長興島(含西中島)、古雷半島等幾家成長性強的石化基地培育現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群的潛力足。從西部寧東現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、榆林現(xiàn)代煤化工集聚區(qū)具備的產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展水平來看，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)也是比較好的。
而創(chuàng)建這種世界級的石化產(chǎn)業(yè)集群，管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化十分重要，化工園區(qū)發(fā)展，要遵循“六個一體化”管理理念。同時，園區(qū)管理隊伍的專業(yè)化也很重要，因為石化行業(yè)與其他行業(yè)相比具有特殊性，要求園區(qū)管理隊伍既要具備化工行業(yè)的專業(yè)知識，還要了解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和延伸。目前看來，國內(nèi)還是有一批優(yōu)秀的園區(qū)已非常接近國際先進水平。
不僅如此，智慧化工園區(qū)的創(chuàng)建也是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手。2016年，聊城化工新材料產(chǎn)業(yè)園和嘉興港新材料產(chǎn)業(yè)園成為首批智慧化工園區(qū)試點示范單位。目前，包括試點示范和創(chuàng)建中的一共有50多家園區(qū)，而且絕大部分園區(qū)都已認(rèn)識到智慧化工園區(qū)創(chuàng)建和建設(shè)工作的重要性。智慧化工園區(qū)的建設(shè)，可以提升園區(qū)的管理水平，對園區(qū)內(nèi)重大危險源和風(fēng)險點都可以實時監(jiān)控、及時預(yù)警，是園區(qū)實際運行中，切實有效的管理平臺。
當(dāng)前，現(xiàn)有的676家化工園區(qū)水平參差不齊，如果前幾年在全國統(tǒng)一制定一個標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，不符合現(xiàn)實狀況，也是有難度的。因此，這幾年，有些省市率先開展化工園區(qū)的認(rèn)定工作。去年底，山東的認(rèn)定工作基本告一段落，由原來的199家園區(qū)認(rèn)定為85家，也認(rèn)定了一批重點監(jiān)控點，這些做法值得其他省市借鑒。在山東的帶動下，江蘇、浙江、湖北、安徽、河南、河北、遼寧等省都在推進園區(qū)的認(rèn)定工作。
認(rèn)定的過程，也是一個督促和整改提升的過程。各省先行推動認(rèn)定工作，帶動了許多園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)水平以及管理水平的提升。國家的認(rèn)定導(dǎo)則正在研究和制定過程中，等國家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，園區(qū)不會處于被動的局面。
進行認(rèn)定，便意味著要控制總量。在我國的676家化工園區(qū)中，產(chǎn)值在100億元以下的，還有405家，占60%。無論從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)同還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及管理水平上來說，都良莠不齊。不達標(biāo)的園區(qū)，從產(chǎn)值總量、規(guī)模分布、協(xié)同效果來看，也都存在差距。
可控制總量不能人為劃一條線，不能按照主觀想象去進行總量控制。應(yīng)該先制定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，予以認(rèn)定保留。然后要看經(jīng)過認(rèn)定之后，全國有多少規(guī)范的園區(qū)，再實事求是地根據(jù)國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求來定。因為石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，園區(qū)的數(shù)量如果不能承載我們經(jīng)濟和國家發(fā)展需求的話，主觀地進行總量控制和遷移都不符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求。
制定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)該組織專家來進行考核和認(rèn)定，建議把園區(qū)分成三類。一是認(rèn)定過程當(dāng)中符合標(biāo)準(zhǔn)達到要求的，予以認(rèn)定。二是具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理水平和未來發(fā)展?jié)摿Φ模趪窠?jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，以及在整個石化行業(yè)的規(guī)劃布局當(dāng)中，有著關(guān)鍵作用的園區(qū)，可能在認(rèn)定過程距離嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)有一些差距。針對這類園區(qū)，專家應(yīng)該提出整改意見，給予一定時間，讓其進行整改提升。經(jīng)過整改提升達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，也應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。三是現(xiàn)存問題比較突出，與標(biāo)準(zhǔn)差距很大，也不符合規(guī)劃布局的部署和要求，不予認(rèn)定、甚至關(guān)停取締。
石化聯(lián)合會園區(qū)委對全國石化園區(qū)的認(rèn)定工作，已經(jīng)進行較長時間的研究?，F(xiàn)在正在配合國家發(fā)改委、工信部制定化工園區(qū)的一些標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國標(biāo)《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，團標(biāo)《綠色化工園區(qū)評價通則》《?；奋囕v停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《化工園區(qū)應(yīng)急事故池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已正式發(fā)布，以《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》為引領(lǐng)，一批化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)與智慧化管理標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)開啟了編制工作。
“十三五”期間，化工園區(qū)取得了諸多成績，進入了快速發(fā)展時期。面對即將到來的“十四五”，我國化工園區(qū)要瞄準(zhǔn)三方面發(fā)力，實現(xiàn)“5個50”，以實現(xiàn)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。
一是要組織實施“五項重點工程”，即產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新工程、綠色化工程、智慧化工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程、高質(zhì)量示范工程。
其中，創(chuàng)新是重點工程之首位。雖然有些園區(qū)具備了一定基礎(chǔ)，但大部分園區(qū)若按照培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群要求來看，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和協(xié)同效果集聚度上，還存在一定差距。在智慧化工程和綠色化工程方面，我們之前積累了很好的經(jīng)驗。綠色發(fā)展和智慧園區(qū)是未來全行業(yè)的發(fā)展重點，在國家發(fā)改委督導(dǎo)下，希望具備條件的園區(qū)積極申報綠色化工園區(qū)創(chuàng)建和智慧化工園區(qū)試點示范。在標(biāo)準(zhǔn)化工程方面，由于園區(qū)管理水平在不斷提升和規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須要推進。標(biāo)準(zhǔn)化工作做好了，各地就可以按照這些標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)和運營園區(qū)，整個園區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量就會有較大提升。在高質(zhì)量發(fā)展示范工程方面，“十四五”期間，我們準(zhǔn)備推出化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范工程，打造一批高質(zhì)量發(fā)展的示范化工園區(qū)。
二是要重點培育五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群。這五大現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群包括渤海灣區(qū)、杭州灣區(qū)、泛大亞灣區(qū)、湄州灣區(qū)以及西北地區(qū)的能源金三角區(qū)域。隨著煉化一體化裝置的建成投產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚度的提升，我們要在沿海的“四大灣區(qū)”中培育中國版墨西哥灣、裕廊島世界級石化基地和現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群。同時，在能源金三角區(qū)域，要培育我國未來的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
三是要重點培育65家石化基地和專業(yè)化工園區(qū)，包括35家石化基地和30家專業(yè)化工園區(qū)。這些園區(qū)以沿海沿江已經(jīng)具備較強競爭力、產(chǎn)業(yè)高端、管理規(guī)范、排放達標(biāo)的石化基地和化工園區(qū)為基礎(chǔ)，并涵蓋了內(nèi)陸一些具備條件的石化基地。這些專業(yè)化工園區(qū)規(guī)模不一定很大，但產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同要好，專業(yè)化水平、技術(shù)水平和管理水平都要高。
“十四五”末，建成50個科創(chuàng)中心，創(chuàng)建50家綠色化工園區(qū)，新建50個智慧化工園區(qū)，頒布50項園區(qū)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展50家高質(zhì)量發(fā)展試點示范。
今年以來，石化行業(yè)經(jīng)濟運行受到新冠肺炎疫情影響。上半年全行業(yè)營業(yè)收入下降了11.9%，利潤總額下降了58.8%，進出口總額下降了14.8%，這種三組數(shù)據(jù)同時大幅下降，在石化行業(yè)歷史上是首次出現(xiàn)。從前一階段40多家跨國公司發(fā)布的上半年財報看，業(yè)績同樣受到嚴(yán)重影響，這也說明疫情影響是世界范圍的。這樣一來，世界經(jīng)濟、石化產(chǎn)業(yè)必然會加速重構(gòu)，也給大家?guī)砹艘粋€很大啟發(fā)，即供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定非常重要。
對于中國石化產(chǎn)業(yè)來說，一方面，我們一直在重構(gòu)，在利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的同時，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進自身重構(gòu)的過程當(dāng)中，也在跟世界互動;另一方面，從多年來石化產(chǎn)業(yè)存在的大量貿(mào)易逆差、尤其是高端專用化學(xué)品和化工新材料大量依賴進口來看，石化產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場為主體的大循環(huán)發(fā)展格局確實沒有形成。因此，這些年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷提升，落后產(chǎn)能不斷淘汰，創(chuàng)新能力不斷提升，國際化經(jīng)營水平也在不斷提高。下一步，行業(yè)要認(rèn)真貫徹和深入理解國家提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
從石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，構(gòu)建雙循環(huán)新格局，有著現(xiàn)實重要性和未來發(fā)展的空間。2019年，全行業(yè)貿(mào)易逆差超過2600億美元，如此大的貿(mào)易逆差，再加上目前國內(nèi)基礎(chǔ)化學(xué)品、大宗化學(xué)品一直處在過剩狀態(tài)，但高端化學(xué)品，特別是化工新材料、專用化學(xué)品、功能化學(xué)品、高性能膜材料一直依靠大量進口，這說明石化產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)格局不暢，高端石化品短缺是最大短板。
下一步，全行業(yè)在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時，一方面要繼續(xù)深化跟國際市場的合作與互動，包括跟跨國公司以及國際化工組織的合作與交流;另一方面要盡快通過創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，把貿(mào)易逆差降下來。
同時，還要注重國際化經(jīng)營水平提升。雖然現(xiàn)在總強調(diào)，要打造具有全球競爭力的世界一流公司，但是我們化工公司，國際化經(jīng)營水平和能力跟跨國公司相比，差距還是比較明顯的。
總而言之，在未來這種重構(gòu)和發(fā)展過程當(dāng)中，還是要在創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、高端化差異化這些方面多下功夫。
作者：傅向升